фото показано с : rup.ee

В то время, когда никто даже не догадывался о приближающемся кризисе из-за коронавируса, в Эстонии шли горячие споры вокруг будущего системы накопительной пенсии. Свои аргументы выдвигали различные заинтересованные группы, но в конце концов принятие законопроекта произошло преимущественно в результате воли одной правящей партии.

Теперь Государственный суд обсуждает законность этих изменений, ядром которых является, с одной стороны, замена существующего сейчас обязательного характера накопительной пенсии на добровольный, а с другой стороны - возможность сразу забрать накопленные в фонде деньги. Таким образом, судьба пенсионной реформы разъяснится предположительно только осенью.

Вероятно, мы никогда не узнаем, было ли последнее решение правительства о приостановке взносов во вторую пенсионную ступень вызвано желанием продвигать дальше затеянную ранее реформу, или это было все же обусловлено истощением средств государственного бюджета. В любом случае при принятии этого решения было удобно ссылаться на аналогичное решение, принятое во время предыдущего экономического кризиса.

Так что каждый заинтересованный может найти в Законе о накопительных пенсиях расположенные в хронологическом порядке статьи: 671 (Временное приостановление и уменьшение взносов в 2009–2011 годах), 672 (Временное повышение ставки взноса) и 673 (Временное приостановление обязанности уплаты взносов с 1 января 2020 года до 31 августа 2021 года). В Законе о социальном налоге соответствующие изменения можно найти в статье 13.

Согласно планам правительства приостановление взносов в фонды второй ступени пенсионной системы будет происходить в два этапа. На первом этапе, то есть уже с 1 июля приостанавливаются осуществляемые государством взносы в фонды за счет социального налога за всех людей, родившихся в 1961 году и позже. С 1 июля 2020 года до 31 августа 2021 года государством не будут осуществляться взносы во вторую ступень этих людей, и вместо обычной пропорции 16/33 от социального налога направляются взносы в средства государственного пенсионного страхования в соотношении 20/33. Из этого основного правила имеются два исключения.

Взносы государства в фонды второй ступени не приостанавливаются автоматически:

в случае присоединившихся к системе второй ступени людей, которые родились до 1961 года;

в случае родителей детей в возрасте до3 лет, за которых будут продолжаться отчисления из государственного бюджета взносов в обязательные пенсионные фонды в размере 4% от среднего по Эстонии облагаемого социальным налогом дохода за календарный месяц.

На втором этапе сами люди смогут приостановить свои взносы во вторую ступень. Для этого им надо представить в октябре администратору счета или держателю регистра заявление о неосуществлении взносов. В течение ноября работодатель должен проверить, представил ли работник заявление или нет. У представивших заявление приостанавливаются их собственные взносы с доходов, полученных в период с 1 декабря 2020 года до 31 августа 2021 года.

До принятия решения следует, в числе прочего, обдумать следующие обстоятельства:

1) Родившиеся до 1961 года люди должны учесть, что, если они решат приостановить свои взносы, то это сделает с 1 декабря и государство. Если же они решат продолжить уплату взносов, то и государство продолжит свои взносы.

2) Лицам, родившимся в 1961 году и позже, из государственного бюджета будет отчисляться для уплаты взносов в накопительную пенсию в 2023 и 2024 годах дополнительно двукратная сумма уплаченных им взносов в период с 1 июля 2020 года до 31 августа 2021 года, которая умножена на рост средней чистой стоимости паев всех пенсионных фондов обязательной накопительной пенсии за период с 1 июля 2020 года до 31 августа 2022 года (то есть 18 месяцев). Из этого обещания, установленного в части 6 статьи 673 Закона о накопительных пенсиях следует, что позже государство будет компенсировать в определенном размере не осуществленные им взносы всем обязанным лицам. Различие только в том, будут ли основанием для взносов государства взносы, осуществленные в период с 1 июля до 31 ноября 2020 года или с 1 июля до 31 августа 2021 года. Таким образом, тем, кто не захочет продолжить свои взносы, государство добавляет для приобретения паев пенсионных фондов сумму, основанием исчисления которой будут осуществленные им в течение 5 месяцев взносы. В случае тех людей, которые решили не приостанавливать свои взносы, за основу будут взяты осуществленные в течение 14 месяцев взносы.

Заслуживает внимания то, что рост чистой стоимости паев, на который умножается двукратная стоимость осуществленных самими людьми взносов, определяется на базе 18-месячного периода, то есть 1 июля 2020 года – 31 декабря 2022 года. Это значит, что у пенсионных фондов имеется больше времени для восстановления, поэтому можно надеяться, что и взносы государства будут больше на эту величину. Экономические прогнозы последнего времени все же показывают, что экономический спад не закончится во втором квартале, и, скорее всего, за спадом не последует быстрого роста.

Это, в свою очередь, вероятно, оставит свой след на доходности пенсионных фондов, так как заметная часть названного 18-месячного периода попадает на конец цикла спада. Если спад продлится дольше, и за ним последует медленный рост, то для нарастания стоимости фондовых паев не останется много времени. Наверняка взносы государства, формирующиеся на базе 18-месячного расчетного периода, окажутся все же несколько больше, чем они были бы в том случае, если бы в расчет была взята доходность за период, когда взносы были приостановлены.

Год рождения 1961

и позже

Не продолжает взносы

Продолжает взносы

Взносы государства

Взносы человека

Взносы государства

Взносы человека

01. 07. 2020 – 30. 11. 2020

0%

2%

0%

2%

01. 12. 2020 – 31. 08. 2021

0%

0%

0%

2%

01. 09. 2021 – 31. 12. 2022

4%

2%

4%

2%

2023 - 2024

4% + взносы за 5 месяцев x 2 x 18-месячный рост чистой стоимости

2%

4% + взносы за 14 месяцев x 2 x 18-месячный рост чистой стоимости

2%

Отдельный вопрос: откуда возьмутся деньги для дополнительных взносов государства? Обычно взносы государства в фонды второй ступени финансируются за счет социального налога. И во время предыдущего экономического кризиса государство обещало людям, которые продолжили свои взносы во время кризиса, временно увеличить позже взносы государства до 6%. Деньги для этого взяли за счет поступившего социального налога, что означало, что в средства государственного пенсионного страхования было направлено только 14/33 от поступившего за человека социального налога.

Поскольку при расчете величины государственной пенсии (первая ступень) берется позднее, в числе прочего, в расчет сумма, направленная в средства государственного пенсионного страхования, это значит, что государство, давая одной рукой, позднее забирает это другой рукой в виде более низкой государственной пенсии по старости.
В отношении дополнительных взносов, осуществляемых в 2022 и 2023 годах, в Законе о накопительных пенсиях упоминается только то, что необходимые деньги будут выделены из государственного бюджета. При этом заслуживает внимания то, что в первоначальной редакции законопроекта было ясно записано, что при осуществлении дополнительных взносов уменьшается, аналогично практике предыдущего кризиса, размер части социального налога для пенсионного страхования. В принятом законе этого нет.

Предыдущее все же не значит, что государство планирует на этот раз вести себя как-то принципиально по-другому. Различия, скорее, технического характера и связаны с возможностью того, что пенсионная реформа второй ступени только временно застряла в Государственном суде. А именно, в статье 591 Закона о государственном пенсионном страховании установлены основания расчета страховой доли и солидарной части застрахованного в период с 1 июля 2020 года до 31 августа 2021 года.

Поэтому ясно, что, хотя в то время, когда государство приостанавливает взносы во вторую ступень, в средства государственного пенсионного страхования будет поступать 20/33 от суммы персонифицированного социального налога, в расчет страховой доли пенсии будет браться 16/33.

Для людей, родившихся после 1960 года, которые не будут продолжать свои взносы, эта особенность будет действовать до 1 декабря 2020 года, у остальных - до 31 августа 2021 года. Различие имеется также и в расчете солидарной части: в первом случае ее предельный размер в период с 1 января 2021 года до 31 августа 1,000, в другом случае 0,800 (с 2021 года изменяется формула расчета государственной пенсии, куда добавляется компонент совместной доли. Совместная доля состоит в размере 50% из страховой доли (которая рассчитывается на основании части пенсионного страхования персонифицированного социального налога) и 50% из солидарной доли. Солидарная доля в общем случае равна 1,0, если в течение года за человека было уплачено социального налога не менее чем с 12-кратной минимальной ставки заработной платы.

Год рождения 1961

или позже

Не продолжает взносы

Продолжает взносы

Страховая доля

Солидарная доля

Страховая доля

Солидарная доля

01. 07. 2020 – 30. 11. 2020

16/33 от суммы персонифицированного социального налога

До 1,000

16/33 от суммы персонифицированного социального налога

До 1,000

01. 12. 2020 - 31. 12. 2020

20/33 от суммы персонифицированного социального налога

01. 01. 2021 – 31. 08. 2021

До 0,800

Таким образом, государство сохраняет в этот раз в отношении расчета будущей пенсии более-менее обычную ситуацию, беря ежемесячно в расчет 16/33 от персонифицированного социального налога, а не увеличивает соответствующую долю сейчас и не уменьшает ее позднее, когда взносы в пенсионные фонды увеличиваются ретроспективно.

3) В-третьих, государство обещает, что людям, родившимся в 1961 году и позже, кому осуществляются в следующем году или через два года выплаты обязательной накопительной пенсии, выплачивается из государственного бюджета дополнительно двукратная сумма уплаченных в период с 1 июля 2020 года до 31 августа 2021 года выплат. Это обещание по большей части связано с возможностью, что реформа обязательной накопительной пенсии все же вступит в силу в ближайшее время. В этом случае может возникнуть ситуация, когда часть людей успеет выйти из второй ступени до того, когда государство станет осуществлять за них свои взносы. Чтобы избежать неравенства между остающимися во второй ступени и выходящими из нее, государство и обещает последним выплатить компенсацию.

Имея в виду пенсионную реформу правительства, решения, которые будут приниматься в октябре о приостановлении или продолжении взносов во вторую ступень, можно рассматривать как своего рода народное голосование, результаты которого ожидаются, вероятно, с одинаково большим интересом как политиками, так и руководством пенсионных фондов. Хотя на результате может остаться след также сложного финансового положения человека; в числе тех, кто желает продолжать систему второй ступени в долгосрочном плане, наверняка "голосующих" за временное приостановление взносов будет относительно мало. Те, кто так и так желают выйти из пенсионного фонда второй ступени, вероятно, сделают решение в пользу приостановления взносов.

Подробнее читайте на rup.ee ...

83 +