2022-7-21 13:33 |
Если до вступления в силу постановления, регулирующего сферу краудфандинга (коллективного финансирования), было чувство, что придется сдерживать лавину ходатайств о получении разрешения на деятельность, а их рассмотрение растянется на год, то в настоящий момент есть риск того, что многие компании, занимающиеся краудфандингом, могут не успеть получить разрешение к сроку и будут вынуждены либо прекратить, либо приостановить оказание своей услуги.
7 октября 2020 года Европейский парламент принял долгожданное постановление (2020/1507 (ЕС)) о регулировании краудфандинга (далее – постановлениео краудфандинге).
В соответствии с обоснованием необходимости принятия постановления о краудфандинге, краудфандинг все чаще является одним из альтернативных способов финансирования для компаний-стартапов, а также малых и средних предприятий. Краудфандинг считается хорошей возможностью улучшить доступность финансирования, а также он стал одной из возможностей финансирования предпринимательской деятельности физических и юридических лиц. Такое финансирование проводится через онлайн-платформы, свою предпринимательскую деятельность обычно финансируют большое количество людей или организаций и предприниматели. В том числе стартапы, которые привлекают с помощью краудфандинга относительно небольшие суммы денег.
В декабре 2021 года вступили в силу положения в Законе о рынке ценных бумаг, которые применяются к поставщикам услуги краудфандинга в значении постановления о краудфандинге и согласно которым поставщики услуги краудфандинга должны быть под надзором Финансовой инспекции.
5 ноября 2021 года Финансовая инспекция провела информационный день для поставщиков услуги краудфандинга и подробно разъяснила вопросы, важные как для подачи ходатайства о получении разрешения на предоставление услуги краудфандинга, так и для надзора. Соответствующий информационный день и представленные материалы и в настоящее время доступны в виде видеозаписи на странице Финансовой инспекции.
Комедия с техническими стандартами
В целях содействия последовательному применению постановления о краудфандинге, включая обеспечение надлежащей защиты инвесторов и потребителей, постановление о краудфандинге дает Европейскому управлению по надзору за рынком ценных бумаг и финансовыми рынками (ESMA) и Европейской службе банковского надзора (EBA) мандат (поручение) на разработку нормативных технических стандартов для представления в комиссию.
К сожалению, в постановлении о краудфандинге содержится довольно много таких нормативных технических стандартов, которые ESMA и EBA должны разработать и которые имеют важное значение в контексте ходатайства о получении разрешения на деятельность. Однако случилось то, что ESMA и EBA не смогли разработать все требуемые нормативные технические стандарты. Эта ситуация ставит в весьма затруднительное положение как лиц, ходатайствующих о разрешении на деятельность, так и надзорные органы: с одной стороны, положение является конкретным и ясным – поставщики услуги краудфандинга должны быть урегулированы и под надзором, если они не сделают это в срок, указанный в постановлении о краудфандинге, они не могут оказывать услугу. С другой стороны, отсутствуют весьма важные компоненты, чтобы орган надзора мог с полной уверенностью рассматривать ходатайства о получении разрешения на деятельность и при достаточности требуемых данных и поступившей информации выдавать лицензии на деятельность.
По понятным причинам, такая ситуация создает неопределенность и может стать непосредственным препятствием для предоставления услуги краудфандинга как в Эстонии, так и в Европейском союзе в целом. С учетом вышеизложенного Финансовая инспекция разработала подход, который позволяет принимать ходатайства о получении разрешения на деятельность и в нынешней правовой ситуации.
Время идет
Согласно постановлению о краудфандинге, срок переходного периода – до 10 ноября 2022 года. До этого времени поставщики услуги краудфандинга могут продолжать предоставлять услугу краудфандинга без разрешения на деятельность.
Порядок рассмотрения ходатайства о получении разрешения на деятельность в сфере краудфандинга аналогичен соответствующим процессам в других сферах финансового сектора. Предприниматель, ходатайствующий о разрешении на предоставление услуги краудфандинга, должен собрать требуемую информацию и представить ее вместе с ходатайством в Финансовую инспекцию. Одним из важных отличий является срок так называемой предварительной оценки ходатайства.
Иными словами, Финансовая инспекция в течение 25 рабочих дней после получения официального ходатайства должна оценить полноту поданного ходатайства, в том числе проверив, предоставлена ли информация надлежащего содержания в достаточном объеме. В течение указанного срока Финансовая инспекция в целом оценивает соответствие формы и содержания ходатайства установленным законом требованиям. Если ходатайство или приложенные к нему документы не соответствуют действующим требованиям, содержат существенные недостатки в форме или содержании, то Финансовая инспекция назначает ходатайствующему лицу дополнительный срок для устранения недостатков.
Таким образом, уже на начальном этапе рассмотрения ходатайства возможна ситуация, когда с момента поступления ходатайства прошло 25 рабочих дней, и Финансовая инспекция выявила недостатки, в связи с чем назначает срок для их устранения. Дополнительный срок для устранения недостатков может составлять 10–20 рабочих дней в зависимости от содержанияустраняемых недостатков. Не исключены также ситуации, когда такой дополнительный срок назначается более одного раза.
Кроме того, у Финансовой инспекции должно быть время для ознакомления с ответами. В целом, не исключено, что уже до начала процесса рассмотрения ходатайства может пройти 25–50(и даже больше) рабочих дней, что фактически составляет почти два календарных месяца.
Процесс рассмотрения ходатайства занимает более трех календарных месяцев
Если Финансовая инспекция не возвращает ходатайство и начинает процесс рассмотрения, то, согласно постановлению, срок производства составляет три месяца, в течение которого Финансовая инспекция должна принять решение о том, соответствует ли потенциальный поставщик услуги краудфандинга всем требованиям. В решении, среди прочего, следует учитывать характер, объем и сложность потенциальной услуги по краудфандингу, а также пригодность и законопослушность руководителей и собственников.
Таким образом, в ходе процесса рассмотрения ходатайства не исключены ситуации, когда общая продолжительность процедуры может составлять в среднем пять-шесть календарных месяцев и даже больше. Может случиться и так, что ходатайство о разрешении не получит положительного решения в первый раз. Учитывая то, что после 10 ноября больше нельзя работать без разрешения, поставщики услуги краудфандинга должны начать действовать и подать корректное и отвечающее требованиям ходатайство.
До вступления в силу положения о краудфандинге Финансовая инспекция составила обзор возможного рынка услуг краудфандинга и выявила около двадцати предприятий, являющихся потенциальными кандидатами на получение разрешения на деятельность. Учитывая то, что на сегодня соискателей разрешения можно пересчитать по пальцам одной руки, не исключено, что у многих из них осталось не так много времени для подачи ходатайства. Стоит также отметить то обстоятельство, что деятельность без разрешения регулируется пенитенциарным правом и является наказуемой, поэтому к обязанности ходатайства о разрешении на деятельность нужно относиться серьезно. Было бы наивно надеяться на то, что комиссия продлит срок, установленный в постановлении о краудфандинге, – это может произойти, а может и не произойти, тем более что определенная временная отсрочка применяется не во всех случаях. .
Подробнее читайте на rup.ee ...
